近日，中國人口報記者就示范城市創(chuàng)建有關問題，采訪了國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊。

記者：請您談談開展示范城市創(chuàng)建的背景和意義？

楊文莊：以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口工作、嬰幼兒照護服務和托育服務工作。黨的十八大以來，中央根據(jù)我國人口發(fā)展形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，取得顯著成效。近年來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)增速放緩、高齡少子、婚育年齡推遲、生育意愿降低等特征，低生育率成為影響我國人口長期均衡發(fā)展的主要風險。調(diào)查顯示，影響群眾生育的一個重要因素，就是3歲以下嬰幼兒無人照料看護。民心所盼，政之所向。2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），從此3歲以下嬰幼兒照護服務和托育服務在全國城鄉(xiāng)蓬勃地開展起來。截至目前，全國共有托育服務機構約7.5萬家，提供托位約350萬個，一定程度上滿足了廣大嬰幼兒家庭的送托需求?！兑庖姟愤€要求在全國開展嬰幼兒照護服務示范創(chuàng)建活動。經(jīng)全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組同意，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委組織開展了示范城市創(chuàng)建活動，進一步調(diào)動和發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，把嬰幼兒照護服務和托育服務工作做實做好。

示范城市創(chuàng)建是貫徹落實中央決策部署的重要舉措，有利于提高各級各部門的思想認識，調(diào)動社會力量參與的積極性，提升嬰幼兒照護和托育服務整體水平；有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展價格可接受、質(zhì)量有保障、方便可及的普惠托育，擴大有效供給，更好滿足廣大嬰幼兒家庭需求；有利于繼承和發(fā)揚中華民族重視生育的傳統(tǒng)文化，補齊當前公共服務中“幼有所育”的短板弱項，在發(fā)展中不斷改善和保障民生，提升城市綜合競爭力，增強群眾幸福感、獲得感和安全感。

記者：國家和地方是如何推進示范城市創(chuàng)建工作的？

楊文莊：國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委積極貫徹落實中央決策部署，深入開展調(diào)查研究，明確示范城市創(chuàng)建范圍、內(nèi)容、管理辦法、創(chuàng)建標準和工作要求等。同時，通過專題推進會、業(yè)務培訓班、聯(lián)合調(diào)研等多種形式，加強對示范城市創(chuàng)建工作全過程指導。

各地衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委結合本地實際，出臺政策措施，細化創(chuàng)建評審標準，動員和引導更多城市參與。山東省16市全部成立了創(chuàng)建工作領導小組，12市納入市委、市政府年度工作目標，省衛(wèi)生健康委建立月調(diào)度、季通報、年終全面督導機制，省發(fā)展改革委安排預算內(nèi)資金1600萬元，帶動濟南等6市籌集資金9000多萬元，投入到示范城市創(chuàng)建活動中。廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委會同有關部門將示范城市創(chuàng)建活動納入市縣以獎代補績效考評，自治區(qū)本級財政安排530萬元對申報創(chuàng)建城市給予獎補。這些做法，調(diào)動了城市參與創(chuàng)建的積極性，為示范城市創(chuàng)建營造了良好的社會氛圍，奠定了扎實的工作基礎。

記者：各地在示范城市創(chuàng)建工作中，形成了哪些值得推廣的典型經(jīng)驗？

楊文莊：示范城市創(chuàng)建工作開展以來，各地緊緊圍繞創(chuàng)建標準，強機制、增投入、補短板，工作中有很多亮點，從以下四個方面為全國提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

一是黨委、政府高度重視。小托育蘊含“大民生”，是人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。33個示范城市把發(fā)展普惠托育作為重要民生工程，納入為民辦實事項目，建立聯(lián)席會議制度，出臺整體解決方案，部門統(tǒng)籌、高位推動。山東省濟寧市委主要負責同志多次實地調(diào)研，組建以市級領導為指揮長的托育服務指揮部，形成以市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委為主體，多部門、多單位參與的“1﹢2﹢N”工作推進機制。廣西壯族自治區(qū)柳州市將發(fā)展普惠托育及千人口托位數(shù)納入“高質(zhì)量發(fā)展”指標體系及部門績效考核指標，壓實黨政主體責任。嬰幼兒照護服務和托育服務事業(yè)的發(fā)展與繁榮離不開地方黨委、政府的堅強領導和強力推進。

二是出臺有力支持政策。針對當前托育機構成本居高不下、普惠托位供給嚴重不足等難點，示范城市出臺一攬子支持政策，在土地規(guī)劃、財政補貼、人才培訓等方面給予支持。河北省衡水市對生育第三個孩子的家庭實行免費入托，對第一個、第二個嬰幼兒入托的家庭每月補助300元。江蘇省蘇州市對普惠托育機構給予1萬元/托位的建設資金補助和300～800元/人/月的運營補助。浙江省溫州市參照當?shù)赜變簣@生均補助公用經(jīng)費標準，按托大班1.2倍、托小班1.5倍、乳兒班2倍給予補助。這些“真金白銀”的配套措施，打通了政策堵點和工作難點，使收托價格明顯下降、入托率明顯提高，有效解決了廣大嬰幼兒家庭的“急難愁盼”。

三是推動托育服務多元發(fā)展。廣大嬰幼兒家庭托育需求是多層次、多樣化的，托育服務的提供形式也應該是豐富多彩的。示范城市綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作基礎和群眾送托需求，著力提高普惠托位占比，發(fā)展社區(qū)托育、用人單位托育、家庭托育、幼兒園托班等多種形式，推動醫(yī)育結合、智慧托育等新業(yè)態(tài)。浙江省寧波市、河南省鄭州市、廣東省廣州市等明確要求，有條件的二級以上公立醫(yī)療機構應建盡建托育機構。四川省成都市依托社區(qū)公共服務設施和國有閑置資產(chǎn)，建設群眾身邊的托育園所。上海市黃埔、奉賢、浦東等區(qū)探索配置社區(qū)“寶寶屋”，提供臨時托、計時托，打造“15分鐘便民服務圈”。這些做法深受群眾歡迎。

四是守住安全健康底線。3歲以下嬰幼兒是“社會最柔軟的群體”，幼有善育事關千家萬戶福祉，事關祖國未來。示范城市始終把確保嬰幼兒安全健康放在首位，把人民群眾是否滿意作為衡量創(chuàng)建工作的最重要標準。浙江省杭州市等多個城市加強制度建設，強化監(jiān)管服務，搭建托育管理云平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對托育服務實施常態(tài)監(jiān)測，建立健全安全隱患聯(lián)合排查機制和例行巡查督導機制，督促托育機構落實消防安全等主體責任，消除風險隱患。山東省濟南市等成立行業(yè)協(xié)會，制定托育服務行業(yè)自律公約、托育機構入托合同范本等，主動加強行業(yè)自律。這些舉措，有效地促進了托育服務這個“朝陽”行業(yè)規(guī)范發(fā)展，讓廣大送托家庭放心、安心。

記者：下一步有哪些工作考慮？

楊文莊：黨的二十大報告明確提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。我們將認真貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續(xù)深化示范城市創(chuàng)建工作。

一是有效落實千人口托位指標。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵社會力量積極參與，著力擴大普惠托育服務供給總量，確保2025年全國每千人口托位數(shù)達到4.5個。綜合評估東、中、西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大等特點，精準有效建設托位，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭的送托需求。

二是降低托育服務價格。當前，托育服務以社會力量投資為主，收費水平超出絕大多數(shù)家庭可負擔能力，不少地方托位空置率也比較高。各有關方面要認真貫徹中央要求，落實相關扶持政策，加大對各類托育機構的支持力度，幫助托育機構把運營成本降下來、把收托價格降下來，讓有需要的嬰幼兒家庭送得起、用得上。

三是提升托育服務質(zhì)量。國家衛(wèi)生健康委會同相關部門圍繞3歲以下嬰幼兒保育照護、傷害預防、營養(yǎng)喂養(yǎng)、安全保障等方面制定了一系列規(guī)范性文件，各地也制定了許多標準規(guī)范，各托育服務機構要抓好落地落實，努力打造一批托育服務優(yōu)質(zhì)民族品牌。

四是深化示范創(chuàng)建活動。國家衛(wèi)生健康委將會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)深入開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動，會同全國總工會持續(xù)開展全國愛心托育用人單位創(chuàng)建活動，鼓勵支持各地開展示范縣區(qū)、示范社區(qū)、示范機構和示范單位等多種形式的創(chuàng)建活動，堅持典型引路，推動3歲以下嬰幼兒照護服務和托育服務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中國人口報