人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國人口發(fā)展新形勢”“完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略”“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。


實(shí)施適度生育水平、推動(dòng)人口可持續(xù)發(fā)展，是延緩人口老齡化的需要，也是人口長期均衡發(fā)展的基礎(chǔ)?！叭⑸摺笔堑妹裥摹㈨樏褚?、利長遠(yuǎn)的大事、實(shí)事、好事，但要順利推進(jìn)政策的實(shí)施和落地，達(dá)到人口生育新政的預(yù)期效果，除了鼓勵(lì)“生”，還迫切需要解決“育”的問題。實(shí)現(xiàn)幼有所育，讓每個(gè)孩子都能健康成長，是全社會(huì)的共同心愿。


0—3歲是兒童智力發(fā)育的關(guān)鍵期，是人生第一個(gè)成長關(guān)鍵期。目前，我國0—3歲嬰幼兒照護(hù)主要由家庭承擔(dān)，家庭規(guī)模的向小化與內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多元化，影響了家庭嬰幼兒養(yǎng)育功能。尤其在“全面二孩”政策落地后，家庭育兒壓力驟增。國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。


把握嬰幼兒家庭照護(hù)現(xiàn)狀。二孩家庭養(yǎng)育壓力偏高。二孩家庭父母育兒壓力整體偏高，生活節(jié)奏受到孩子出生的影響，與朋友見面和交流的頻次大大降低，不得不重新調(diào)整與外界環(huán)境的關(guān)系。與此同時(shí)，住房、早教等育兒成本顯著上升。綜合而言，家庭發(fā)展能力相對(duì)不足導(dǎo)致不少年輕人生娃意愿降低。職場母親遇到工作難題。在社會(huì)托育服務(wù)相對(duì)欠缺的情況下，女性則更多地承擔(dān)起了嬰幼兒養(yǎng)育工作，一些女性重心回歸家庭，職業(yè)發(fā)展受到影響。祖輩支持取代父親參與。相較于一孩家庭，二孩家庭獲得的支持明顯減少。家庭內(nèi)部的支持除了母親全職回歸，還有一種比較普遍的方式來自祖輩的支持，祖輩是常見的二孩照護(hù)者。但隨著祖輩年齡增大，照護(hù)嬰幼兒顯得力不從心。


厘清嬰幼兒家庭照護(hù)困境成因。政策落地執(zhí)行性較弱，家庭外部支持系統(tǒng)尚未建立。隨著社會(huì)福利體系改革，人的再生產(chǎn)成本回歸家庭，照護(hù)嬰幼兒成為家庭的內(nèi)部事務(wù)，我國在嬰幼兒照護(hù)政策制定上的短板顯現(xiàn)出來。近年來雖然針對(duì)“全面兩孩”形勢下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)出臺(tái)了一些指導(dǎo)性政策意見，但在各地落實(shí)過程中，還需要進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，增強(qiáng)政策的可操作性。傳統(tǒng)習(xí)慣導(dǎo)致家庭內(nèi)部支持系統(tǒng)愈加弱化。多數(shù)家庭都是男主外、女主內(nèi)的模式，女性面臨工作和家庭的選擇，由于部分二孩出生時(shí)祖輩年事已高，家庭能夠給予的支持逐漸弱化。公共職能薄弱化讓嬰幼兒照護(hù)工作缺乏有效指導(dǎo)。嬰幼兒照護(hù)不僅要有親情投入，還需要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。目前我國3歲以下托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、托育內(nèi)容缺失、缺乏專業(yè)人才，服務(wù)體系建設(shè)亟需完善?？赏ㄟ^親子活動(dòng)、家長課堂、入戶指導(dǎo)、推行母子健康手冊等形式，為家庭育兒提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高家長的科學(xué)育兒知識(shí)和技能。

嬰幼兒家庭支持系統(tǒng)的建立路徑。完善法律體系。德國、法國、新加坡等國家都有婚前預(yù)備課程，并將婚前受訓(xùn)寫入婚姻法，讓家庭每一名成員都知曉自己在家庭中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。在“三孩生育政策”下獲得家庭能力的有效發(fā)展，可通過立法手段進(jìn)一步明確家庭成員的權(quán)利與義務(wù)，從而建立家庭的穩(wěn)定、親密關(guān)系，促進(jìn)家庭情感功能與教育功能有效提升。增強(qiáng)家庭動(dòng)力。0—3歲嬰幼兒主要由家庭撫育，家庭成員都應(yīng)力所能及地參與到嬰幼兒照顧和教育中，形成和諧家庭關(guān)系，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。優(yōu)化保障措施。貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)女職工產(chǎn)假、父母育兒假調(diào)整，鼓勵(lì)用人單位采用靈活安排工作時(shí)間等措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育創(chuàng)造便利條件。

人生百年，立于幼學(xué)。嬰幼兒無人照護(hù)，二孩家庭甚至三孩家庭就會(huì)面臨巨大的困難，帶來諸多社會(huì)問題。各級(jí)各部門要加快嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的照護(hù)服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展多種服務(wù)模式。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，通過社區(qū)統(tǒng)籌、社會(huì)興辦、單位自建、幼兒園辦托班等多種模式，不斷滿足群眾多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。比如在社區(qū)，采取公辦民營、民辦公助等方式，支持多方力量新建、改擴(kuò)建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)開展服務(wù)工作。比如發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)幼兒園增加托班服務(wù)供給，支持民辦幼兒園開設(shè)托班，支持有條件的幼兒園到社區(qū)開設(shè)托班服務(wù)點(diǎn)。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

從“幼有所育”走向“幼有善育”“幼有優(yōu)育”，還需要與時(shí)俱進(jìn)深化兒童早期發(fā)展和托育服務(wù)工作研究，培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)各類高校以及職業(yè)院校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，支持開展嬰幼兒照護(hù)專業(yè)前期研究。鼓勵(lì)在學(xué)前教育、護(hù)理等相關(guān)專業(yè)開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)培養(yǎng)方向。支持各類高校與婦幼保健機(jī)構(gòu)共建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，培訓(xùn)各類嬰幼兒照護(hù)人才。鼓勵(lì)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益，增強(qiáng)職業(yè)獲得感、成就感、榮譽(yù)感。

來源：新華報(bào)業(yè)網(wǎng)·智庫觀察

作者：張晶（常州工學(xué)院師范學(xué)院）

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